综合排名“三连跳”，济南高新区是如何做到的？

　  从2019年排名第14位，到2021年排名第10位，济南高新区在国家高新区的综合评价排名中实现连续三年提升。排名“三连跳”，济南高新区是如何做到的？近年来有哪些亮眼的发展成就？

规划引领走在前：制定三年行动计划  发布高质量发展指数

　　2006年，科技部火炬中心发布《建设世界一流高科技园区行动方案》，将中关村科技园区等6家国家高新区作为世界一流高科技园区的试点园区。此后，在2015年和2018年，又分批增加4家试点，形成了10家世界一流高科技园区试点园区的格局。

　　2019年，济南高新区提出了“争创世界一流高科技园区”的目标，一般认为进入国家高新区前十，就算迈入世界一流高科技园区试点行列。为实现“争创一流”目标，济南高新区专门制定了《济南高新区建设世界一流高科技园区三年行动计划》，其目标就是到2021年，济南高新区要跻身国家“世界一流高科技园区”行列。

　　为实现这一目标，“三年行动计划”确立了人才优先、创新开源、企业倍增、产业亮剑、创业升级、国际链接、形象优化等七大战略，努力在优化产业结构、提升创新能力、改革体制机制、构建企业群落、营造创业生态以及国际开放合作等方面进行突破，以生态赋能型发展模式引领高新区高质量发展。

　　同时，为瞄准世界一流高科技园区建设方向，推动世界一流园区建设，从2019年开始，济南高新区管委会还与中国科学院科技战略咨询研究院中国高新区研究中心，联合编制并发布《济南高新区高质量发展指数》。该指数的发布，有助于前瞻性做好济南高新区的评价指导工作，不断完善济南高新区创新发展赋能体系相关工作，为引导济南高新区实现新的跨越发展提供“风向标”和“晴雨表”。

科研创新走在前：中科系10家院所落户  高新技术企业已有1629家

　　经过三年努力，济南高新区成功晋级国家高新区前十，具备了建设世界一流园区的综合实力。那么，这三年济南高新区做出了哪些亮眼的成就？

　　先看创新创业。创新创业是推动国家高新区高质量发展的第一动力，国家高新区在建立之初就强调创新创业，因此“创新能力和创业活跃度”也被列为国家高新区综合评价的首个一级指标。

　　三年来，济南高新区在创新创业领域成果丰硕。中科院济南科创城项目加快建设，已有中科系的10家院所落户济南高新区；高新区还引进了新松工业软件研究院和山东航天人工智能芯片研究院等多个科技创新平台；依托齐鲁科创大走廊，实施“廊”“谷”联动，布局建设世界透明质酸谷、药谷、中国算谷、国际激光谷、量子谷等载体，承接科技创新项目落地。

　　据统计，在研发机构建设方面，济南高新区拥有各类国家级研发机构数、新型研发机构数、国家级孵化器数（含科技部备案的众创空间数）分别由2016年的55家、1家、14家增长至2020年的97家、41家、27家，当前省级以上研发机构数量已超过270家。

　　在推进科研创新的同时，济南高新区也注重高新技术企业的梯次培育。据统计，济南高新区净增高新技术企业数由2016年的88家增长至2021年的413家，总数达到了1629家，数量居全省高新区第一位。

　　在这些创新平台、科研机构及高新技术企业的大力发展下，济南高新区R&D经费支出占GDP比重连续四年持续上升，2020年高达9.6%，每千万研发经费支出的发明专利申请数为7.9件，在国家高新区中处于领先地位。

　　“发展高科技，实现产业化”是国家高新区的核心使命。如果说创新创业是动力，那么产业就是国家高新区的立区之本。近年来，济南高新区一直将打造高端产业集群作为重要工作来抓，创新创业的生态沃土吸引了众多产业集聚，走出了一条产业立区、产业强区的高质量发展之路。

　　以生物医药产业为例。2009年以前，济南高新区的生物医药企业只有百余家，产值不高。2019年，生物医药产业就已经突破了千亿元规模，到2021年底，这一产业规模超过1500亿元。如今，围绕生物医药产业，世界最大的透明质酸生产基地、扁鹊健康小镇正在加快建设，食、药品医疗器械创新监督服务大平台以及生物医药oem超级工厂的建设，未来将进一步丰富生物医药产业生态。

　　除了生物医药产业，经过近三年发展，济南高新区电子信息产业和装备制造产业也有了长足进步，规模分别达到3200亿和1850亿。大数据及信息服务业和科技金融服务业两大现代服务业产业集群的规模优势也已显现。

　　不仅如此，济南高新区还推出了“千百万”产业提升计划，并超前布局和培育未来产业，以量子科技、人工智能、空天信息、植物基因编辑等为代表的战略新兴产业也在济南高新区强势崛起。当前，济南高新区正在抢抓国家数字服务出口基地、新型工业化示范生产基地等建设契机，大力发展大数据、行业应用软件、集成电路、人工智能等产业链条，布局建设吉利新能源整车项目、比亚迪新能源动力电池等新能源的项目。

　　改革也是发展的促动力，在本次国家高新区综合评价中也是加分项。

　　2020年，济南高新区通过刀刃向内推进改革，进一步精兵简政，部门由原来的17个缩减为现在的9个，管委会人员也减少了大约1/3，机构设置不断优化，事权体系更加科学，工作运行更加顺畅。

　　以2020年10月改革组建的审批服务部为例。该部门从高新区内其他部门划转行政权力事项264项，承接省级下放开发区事项38项、下放自贸区事项88项，创新性地将发改、规划等事项同步划转到位，形成了济南高新区“大部制＋相对集中行政许可权改革”的双重优势，相继推出了“一箱双链”、“即时审批”、“工改黄金19条”、“多测合一”、“证照同销”等诸多济南乃至全国首创模式，为高新区发展打造了良好的营商环境。

　　通过改革创新和优化服务，济南高新区市场主体的改革获得感显著增强，企业开办环节优化50%，办理时间缩短80%，不见面审批率超75%。据统计，2021年全年，济南高新区新增市场主体2.9万户，同比增长13.4%，其中新增企业1.6万户，同比增长5%。

　　此轮改革也形成了济南高新区与自贸片区、综保区三区叠加的优势，融合国家级高新区的科技优势，自贸试验区的创新优势，综合保税区的政策优势，推动三区政策整体集成和区域共享，创新推出了“链上自贸”保税展示交易平台，在全国首创“一物一码”海关监管模式，“区港联动”模式被海关总署在全国推广。2021年，综保区跨境电商实现进出口额超44.3亿元，高新区进出口额首次突破千亿大关，自贸试验区济南片区全年累计推出150余项制度创新案例。

　　在此次国家高新区综合评价指标体系中，济南高新区在“绿色发展和宜居包容性”指标中排名第7，在所有一级考核指标中排名最靠前。这正契合了济南高新区一直倡导的绿色发展、宜业宜居。

　　济南高新区大力践行绿色低碳发展理念，率先编制完成《济南高新区绿色发展五年行动方案》，提高能源资源利用效率，创建绿色发展示范园区，打造融创新、产业、人文、生态于一体的智慧城区。2020年，高新区绿色企业数占比、绿色产业营业收入占比分别增长至58.4%、71.1%，空气质量优良天数增至237天。

　　济南高新区持续加大民生投入，让高新区人民共享发展成果。2021年，济南高新区一般公共预算收入实现148亿元，民生和社会重点事业支出达到80.5亿元，同比增长11.6%；建成幼儿园、中小学校20所，新增学位2万多个，初中学业水平连续四年位居全市前列；落户济南市首家数字健共体“互联网+医保”大健康平台；在城乡融合发展方面，整合涉农资金1.2亿元，实施乡村振兴项目49个，加快打造宜业宜居现代化新城。

　　当前，济南高新区正加快编制《济南高新区黄河流域生态保护和高质量发展实施方案》，研究出台《济南高新区2022年黄河流域生态保护和高质量发展工作要点》，深入实施创新驱动、做强特色优势产业、提升开放融通水平、建设法治化营商环境、优化资源配置与利用、保障改善民生、绿色低碳发展等方面，科学谋划、高位推进黄河国家战略任务。